六部門發(fā)布新版管理辦法 規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動

為進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門對《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂，并于近日正式發(fā)布，自今年5月1日起施行。

《管理辦法》適用于中華人民共和國境內(nèi)的交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動。《管理辦法》明確，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

《管理辦法》提出，特許經(jīng)營應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項目。使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。《管理辦法》對特許經(jīng)營實(shí)施方式進(jìn)行列舉，包含“新建/改擴(kuò)建—運(yùn)營—移交（BOT）”“新建/改擴(kuò)建—擁有并運(yùn)營—移交（BOOT）”“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）”等實(shí)施方式，并規(guī)定禁止通過建設(shè)-移交（BT）方式逃避運(yùn)營義務(wù)或墊資施工。

在制度設(shè)計方面，《管理辦法》鼓勵民營企業(yè)參與，將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目，并應(yīng)遵守《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營企業(yè)項目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

同時，《管理辦法》著力解決民營企業(yè)入場難的問題，將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔(dān)風(fēng)險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設(shè)鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度。

《管理辦法》要求，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的要求，按照各自職責(zé)履行行業(yè)管理職能。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政府授權(quán)以及各自職責(zé)，依法開展特許經(jīng)營項目相關(guān)工作。